R&D經費投入保持較快增長　基礎研究占比明顯提升

——國家統計局社科文司首席統計師李胤解讀《2021年全國科技經費投入統計公報》

　　日前，國家統計局、科學技術部和財政部聯合發布了《2021年全國科技經費投入統計公報》，國家統計局社科文司首席統計師李胤對此進行了解讀。

　　一、研究與試驗發展（R&D）經費投入保持較快增長

　　《公報》數據顯示，2021年我國R&D經費投入總量為2.8萬億元，比上年增長14.6%，增速比上年加快4.4個百分點，已連續6年保持兩位數增長。按不變價計算，R&D經費比上年增長9.8%，高于“十四五”發展規劃“全社會研發經費投入年均增長7%以上”的目標。R&D經費投入強度（R&D經費與GDP之比）為2.44%，比上年提高0.03個百分點，呈現穩步提升態勢。

　　從國際比較^[1]看，我國R&D投入繼續呈現大體量、高增長特點。從投入規?？?，我國R&D經費總量穩居世界第二，相當于美國的份額由2016年的44.2%提高到2020年的49.1%^[2]。從增長速度看，2016—2021年，我國R&D經費年均增長12.3%，明顯高于美國（7.8%）、日本（1.0%）、德國（3.5%）和韓國（7.6%）等發達國家2016—2020年的增速。從投入強度看，我國2021年2.44%的水平在世界主要國家中排名第13位，超過法國（2.35%）、荷蘭（2.29%）等創新型國家。

　　二、基礎研究經費占R&D經費比重明顯提升

　　2021年，我國基礎研究經費為1817.0億元，比上年增長23.9%，增速較上年提升14.1個百分點，比R&D經費增速高9.3個百分點。2016年以來，基礎研究經費以年均17.2%的速度增長，比同期R&D經費年均增速高8.0個百分點，5年間基礎研究經費實現翻番。

　　2021年，我國基礎研究經費占R&D經費比重為6.50%，比上年大幅提升0.49個百分點，達到歷史新高。

　　高等學校（簡稱高校）是基礎研究經費投入的第一主體。2021年，全國高?；A研究經費為904.5億元，比上年增長24.8%，對全社會基礎研究經費增長的貢獻率達51.3%，成為拉動全社會基礎研究投入快速增長的關鍵力量。

　　三、企業研發投入主體地位不斷增強

　　2021年，企業、政府屬研究機構和高校這三大執行主體R&D經費分別為21504.1億元、3717.9億元和2180.5億元，分別比上年增長15.2%、9.1%和15.8%。

　　2021年，企業R&D經費占全國的比重為76.9%，比上年提高0.3個百分點，企業創新主體地位進一步穩固。其中，規模以上工業企業R&D經費17514.2億元，比上年增長14.7%；高技術制造業企業R&D經費5684.6億元，增長22.3%，投入強度（R&D經費與營業收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個百分點。

　　企業研發費用加計扣除減免稅政策持續升級加力，將制造業企業加計扣除比例由75%提高到100%，并改革清繳核算方式為允許按半年或一年享受，進一步激發了企業研發投入積極性。2021年，開展R&D活動的規模以上制造業企業中享受加計扣除政策企業占比達58.4%，比上年大幅提升10個百分點；享受政策相當于減免稅額2041.4億元，比上年增長22.3%。隨著提高科技型中小企業加計扣除比例以及鼓勵基礎研究等相關政策出臺落地，企業研發投入力度有望進一步加大。

　　四、東部地區對研發投入的拉動作用明顯

　　2021年，我國東、中、西部地區^[3]R&D經費分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，分別比上年增長14.6%、14.7%和14.6%；東部地區對全國R&D經費增長的貢獻為67.7%，領先優勢依然明顯。

　　分地區看，R&D經費超過千億元的?。ㄊ校┻_到11個，比上年增加3個（湖南、河南和安徽）；R&D經費投入強度超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?/span>6個，分別是北京（6.53%）、上海（4.21%）、天津（3.66%）、廣東（3.22%）、江蘇（2.95%）和浙江（2.94%），R&D投入強度的頭部效應愈發顯現。

　　五、財政科技支出恢復增長

　　受新冠肺炎疫情影響，部分財政支持科技項目延遲或暫緩執行，2020年財政科技支出有所下降。2021年，國家財政科技支出為10766.7億元，比上年增長6.7%，呈恢復增長態勢。其中，中央與地方財政科技支出分別為3794.9億元和6971.8億元，分別占全國財政科技支出的35.2%和64.8%。

　　2021年，我國經濟社會發展穩定向好，R&D投入較快增長，為創新發展注入了強大活力。但同時也要看到，我國科技投入由“大”到“強”仍存在不少制約因素，實現科技創新發展各項規劃目標、加快建設科技強國仍需付出艱苦努力。要繼續保障R&D經費投入總量穩步增長，加強政府資金對基礎研究的投入力度，鼓勵企業通過各種方式加強原始創新，提高創新合作水平，為實現高水平科技自立自強提供扎實有力保障。

　　注：

　　[1] 本文國際比較數據來自經濟合作與發展組織（OECD）官方網站數據庫https：//data.oecd.org，最新數據為2020年。

　　[2] 使用現價數據用匯率折算。

　　[3] 東部地區包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。